联通成立：电信改革肇始和深入

    第一财经日报
　　孙琎

　　在联通打入手机市场后，消费者得到的是手机资费直线下降，同时也迫使电信运营行业服务不断提升

　　从那时起，作为我国电信改革的标志，中国联通的发展一直受到业界的高度关注。在联通公司成立之前，我国公用通信网由邮电部独家垄断经营，邮电部集政府、企业两种职能于一身

　　1994年7月19日，中国联通在电信改革的序曲中诞生。联通的发展得益于中国电信改革，同时也见证了中国电信改革的进程。

　　大家仍还记得必须花上两三万元才能拥有“大哥大”，而现在几百元就能买到一部手机。同时，通信资费也迅速下降，手机普及率不断提高。这样的变化得益于对电信垄断的破除，而破除垄断的起点当属1994年中国联通的成立。

　　　首启电信改革

　　1992年下半年，原电子部、电力部和铁道部联合向国务院正式提出组建联通公司的请示报告，报告特别指出，中国电信市场的供需矛盾十分尖锐，只有引入竞争，通信产业才能更快发展。

　　1994年7月19日，原电子工业部、电力工业部、铁道部、国家经贸委，以及十大股东的代表共同见证了一个中国电信业发展史上的里程碑意义的时刻——中国联合通信有限公司成立。这是我国首度在基础电信业务领域引入竞争，它标志着我国电信业的体制改革正式开始。

　　在联通打入手机市场后，消费者得到的是手机资费直线下降，同时也迫使电信运营行业服务不断提升。

　　从那时起，作为我国电信改革的标志，中国联通的发展一直受到业界的高度关注。在联通公司成立之前，我国公用通信网由邮电部独家垄断经营，邮电部集政府、企业两种职能于一身。

　　中国联通正式挂牌成立，其主营业务除移动通信之外，还包括国际国内长途通信、数据通信、互联网及IP电话等。带着仅有的13.4亿元公司注册资金，联通成立了，然而，联通所要承担的，却是打破中国电信市场垄断的艰巨任务。

　　联通1995年在京、津、沪、穗4城市采用GSM数字移动通信技术建设中国第二个公用移动通信网。由于联通大胆推广GSM，原中国电信被迫应战，这对GSM网的建设起到了推波助澜的作用，使移动电话的价格从当时的每部2.8万元陡然下降到4000～5000元。

　　承载着“打破垄断、引入竞争、发展电信事业”的使命，中国联通在我国基础电信领域艰难前行。

　　2002年1月8日则是中国联通CDMA事业的起点。这造就了目前联通双网运营的局面。CDMA是我国继GSM网络之后引入的第二种移动通信网络，它代表了中国联通与中国移动争夺市场优势的战略思想。而这也成为在目前电信重组的局面下，分拆联通的根源所在。

　　历史回溯到2000年，这一年，刚刚吸纳了国信寻呼并完成重组的中国联通，在国家有关部门的强力支持下，6月22日由12省分公司组成联通红筹公司，在香港和纽约同时挂牌上市，融资高达56.5亿美元。之后的2002年10月，联通A股公司在上海证券交易所成功上市，成为第一家进入A股市场且流通股最大的基础电信运营企业。2002年12月31日和2003年12月31日，联通公司又先后完成两次注资，基本实现了核心业务的整体上市。

　　三地上市和两次注资，不仅创造了中国企业上市的多个纪录，更加速了中国联通由小到大、由弱到强的发展进程。正是三地上市和两次注资融来的近600亿元资金，支持了中国联通的网络建设和业务发展，加快了中国联通“超常规、跨越式”的发展进程，使得联通成为中国电信市场上重要的竞争者之一。

　　　促使改革深入

　　我国电信改革采取了“三步走”的策略，分别为政企分家、邮电分营、引入竞争机制，中国联通的成立就是中国电信改革三步走的一部分。

　　在1994年中国联通进入后，另一个电信改革的标志时间是1998年信息产业部的建立。

　　1998年，信息产业部组建，中国电信从政府机构中脱离，政企实现分离，标志着相对公平竞争环境的确立。通过这两次改革，打破了原来中国电信市场垄断经营和政企不分，形成了国有企业内部竞争、监管相对独立的制度框架。

　　1998年以后，中国电信业又历经数次改革，先后对中国电信进行两次拆分，建立中国移动、中国卫通，重组中国网通，引入中国铁通，至此形成六家竞争的市场格局。

　　如1999年，刚成立1年的信息产业部即开始操刀对中国电信的拆分，在中国电信的拆分重组中，信息产业部将中国电信的寻呼、卫星和移动业务剥离。原中国电信拆分成新中国电信、中国移动和中国卫通等3个公司，寻呼业务并入联通公司。

　　而在2年后的2001年，中国电信再次分拆，在二次分拆时，南方二十省的电信公司组成新的中国电信，北方十省市的电信公司则和网通、吉通重组为新网通。最终形成了中国移动、中国电信、中国联通、中国网通、中国铁通和中国卫通的5+1格局。

　　而中国电信改革在经历了一个“黄金”时期后，目前处于停滞不前的状态，并面临着竞争不足、产权单一、三网融合缓慢以及监管体制亟待改革等各种问题。

　　2004年上半年开始，坊间有关运营商重组的传闻不断。重组方案大多围绕着合并或拆分联通进行。因为中国联通拥有两张移动牌照，且两张牌照之间事实上还存在竞争关系；而且，在中国政府发放3G牌照时，中国联通不可能获得两张牌照，因此多数人认为3G牌照发放前，拆分联通是经济可行的。

　　联通仍将在这样一场不断深入的电信改革中扮演关键角色。